Offshore-Wind in Deutschland: Gescheiterte Auktionen zwingen zum Kurswechsel

Die Bundesnetzagentur hat im August 2025 erstmals eine Ausschreibung für Offshore-Windflächen ohne ein einziges Gebot beendet. Ausgeschrieben waren Flächen in der Nordsee mit einer Gesamtleistung von rund 2,5 Gigawatt. Das Ergebnis markiert einen Wendepunkt: Nach zwei enttäuschenden Ausschreibungsrunden im Sommer 2025 hat die Bundesregierung die für 2026 geplanten Auktionen ausgesetzt und das Vergabeverfahren grundlegend auf den Prüfstand gestellt.

Das meldete die Bundesnetzagentur nach Abschluss des Verfahrens. Wie die Tagesschau unter Berufung auf die Behörde berichtete, ging für die angebotenen Flächen kein Gebot ein. Zeitgleich zeigen die Ausbaustatistiken, dass im Jahr 2025 in Deutschland keine einzige neue Offshore-Windturbine ans Netz ging. In Betrieb sind nach Angaben der Branche rund 1.600 Anlagen mit einer Gesamtleistung von etwa 9,2 Gigawatt. Das gesetzliche Ausbauziel liegt bei 30 Gigawatt bis 2030 und 70 Gigawatt bis 2045.

Warum die Bieter ausblieben

Branchenverbände und Übertragungsnetzbetreiber führen das Scheitern vor allem auf das Ausschreibungsdesign zurück. In Deutschland konkurrieren Entwickler um nicht zentral untersuchte Flächen über sogenannte negative Gebote: Wer den höchsten Betrag an den Staat zahlt, erhält den Zuschlag. Eine Förderung gibt es nicht. Der Bundesverband Windenergie Offshore (BWO) argumentiert, dieses Modell verteuere Projekte und lasse das Marktrisiko allein bei den Entwicklern, während Strompreise, Zinsen und Baukosten zuletzt ungleich schwerer kalkulierbar geworden seien. Kostensteigerungen bei Turbinen, Fundamenten und Installationsschiffen verschärfen die Rechnung zusätzlich.

Hinzu kommen Verzögerungen beim Netzanschluss. Wie aus Branchenkreisen verlautet, warten mehrere fertig geplante Projekte auf ihre Anbindung, weil die dazugehörigen Anbindungsleitungen später fertig werden als die Windparks selbst. Für Bieter erhöht das die Unsicherheit: Wer eine Fläche ersteigert, ohne den Netzanschlusstermin sicher zu kennen, trägt ein Risiko, das sich kaum einpreisen lässt. Der Deutsche Wirtschaftsminister warnte in diesem Zusammenhang öffentlich vor Risiken des derzeitigen Ausschreibungssystems und regte an, die Bundesnetzagentur solle das Design überprüfen und Reformen nach britischem Vorbild erwägen. In Großbritannien erhalten Entwickler über sogenannte Contracts for Difference eine staatlich abgesicherte Einspeisevergütung über einen festen Zeitraum; fällt der Marktpreis darunter, zahlt der Staat die Differenz, liegt er darüber, zahlt der Betreiber zurück.

Verschiebung und neues Verfahren

Das Kabinett hat inzwischen einem Änderungsantrag der Regierungskoalition zugestimmt, mit dem die nächsten Offshore-Ausschreibungen auf Ende 2026 verschoben werden. Der BWO begrüßte den Schritt ausdrücklich und sprach von einer notwendigen Atempause, um das Verfahren zu überarbeiten. Nach Angaben aus Branchenkreisen sollen die Ausschreibungen künftig in zwei Stufen erfolgen: Zunächst müssen sich Bieter qualifizieren, erst danach folgt die eigentliche Auktion. Zugleich sieht der Gesetzentwurf der Bundesregierung vor, das Ausbauziel von 70.000 Megawatt Offshore-Windenergie bis 2045 beizubehalten. Kritiker, darunter Fachleute aus der Energiewirtschaft, warnen jedoch, die bloße Verschiebung löse das Grundproblem nicht, solange am Gebotsmodell mit negativen Geboten festgehalten werde.

Auch das Bundesamt für Seeschifffahrt und Hydrographie (BSH) reagierte auf das gescheiterte Verfahren. Die Behörde passte eine betroffene Fläche in der Nordsee an: Das Gebiet wird vergrößert und in drei Teilflächen aufgeteilt. Nach Darstellung des BSH können die Anlagen dadurch in größeren Abständen geplant werden, was Wake-Effekte zwischen den Windparks verringern und die Erträge erhöhen soll. Die angepassten Flächen sollen in eine der nächsten Ausschreibungsrunden eingehen.

Zusätzliche Kritik entzündet sich an der Mittelverwendung: Die Bundesregierung plant laut Haushaltsbegleitgesetz 2025, erhebliche Teile der Einnahmen aus früheren Offshore-Auktionen in den allgemeinen Haushalt umzuleiten. Branchenvertreter bemängeln, diese Mittel seien ursprünglich unter anderem für den Netzausbau, die nachhaltige Fischerei und den marinen Naturschutz vorgesehen gewesen. Die Umwidmung schwäche das Vertrauen der Investoren zusätzlich.

Was der Stillstand für die Energiewende bedeutet

Die Offshore-Windenergie gilt als eine der Säulen der deutschen Stromversorgung, weil die Anlagen auf See vergleichsweise viele Volllaststunden liefern und damit planbarer Strom erzeugen als Anlagen an Land. Ein mehrjähriger Zubau-Stillstand gefährdet nach Einschätzung der Branche das Zwischenziel von 30 Gigawatt im Jahr 2030. Allein bis dahin müssten rechnerisch mehr als 20 Gigawatt neu ans Netz. Verbände weisen zudem darauf hin, dass die Lieferketten der Windindustrie auf kontinuierliche Aufträge angewiesen seien; ein längeres Auktionsloch treffe Hersteller, Werften und Zulieferer gleichermaßen. Eine regionale Analyse, auf die sich die Branche beruft, kommt zudem zu dem Ergebnis, dass ein regional ausgewogener Windenergieausbau die Kosten für Redispatch-Maßnahmen deutlich senken könnte.

Parallel zum Verfahrensstreit läuft der Ausbau der bereits bezuschlagten Projekte weiter. Nach Angaben der Bundesnetzagentur befinden sich mehrere Windparks aus früheren Auktionsrunden im Bau oder in der Vorbereitung, darunter Vorhaben, für die Entwickler zuvor zweistellige Milliardenbeträge geboten hatten. Diese älteren Zuschläge gelten in der Branche inzwischen als Belastung, weil die gezahlten Flächenpreise die Projektkosten dauerhaft erhöhen. Einige Entwickler hatten deshalb bereits vor der gescheiterten Auktion eine Rückkehr zu Fördermodellen gefordert, wie sie in anderen europäischen Märkten üblich sind.

Ob der Kurswechsel greift, wird sich frühestens mit der nächsten Ausschreibungsrunde Ende 2026 zeigen. Die Bundesnetzagentur hat angekündigt, die Ergebnisse der laufenden Überprüfung in das neue Verfahren einfließen zu lassen. Bis dahin bleibt der deutsche Offshore-Ausbau faktisch im Wartezustand, während Nachbarländer wie Dänemark und die Niederlande ihre Ausschreibungen mit Fördermodellen fortsetzen. Für die deutschen Klimaziele und die maritime Industrie an der Küste hängt an der Reform deshalb mehr als nur der Ausgang einer einzelnen Auktion.

Quellen:

• Bundesnetzagentur: Ergebnisse der Offshore-Ausschreibungen (bundesnetzagentur.de)
• Bundesamt für Seeschifffahrt und Hydrographie (BSH): Flächenanpassung in der Nordsee (bsh.de)
• Bundesverband Windenergie Offshore (BWO): Stellungnahme zur Verschiebung der Ausschreibungen (offshore-windindustrie.de)
• Tagesschau: Bericht zur gescheiterten Offshore-Auktion vom 6. August 2025 (tagesschau.de)